地熱能作為綠色低碳、穩定可靠的可再生能源，其開發利用對優化能源結構、推動新型城鎮化建設、助力“雙碳”目標實現具有重要戰略意義。2024年中共中央、國務院發布的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，明確提出“因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源”的要求，為2025年地熱產業發展奠定了政策基礎。在此背景下，2025年全國范圍內地熱領域政策密集出臺，從國家頂層設計到地方具體落實，從技術創新推廣到資金金融支持，從資源規范管理到產業多元應用，形成了全方位、多層次的政策推進體系，為地熱產業高質量發展注入強勁動力。以下是2025年1-12月全國地熱領域相關政策匯總。

2025 年 1 月的地熱領域政策匯總：

1. 江蘇地熱創新中心揭牌：1 月 2 日，江蘇省自然資源廳的地熱能勘查與綜合利用工程技術創新中心，在江蘇省地調院完成揭牌。

2. 中國石化地熱供暖能力升級：1 月 6 日，中國石化地熱供暖能力達 1.2 億平方米（較 “十三五” 末翻番），覆蓋 11 個省（直轄市）70 余市縣，服務 120 萬戶居民，年替代標煤近 230 萬噸、減排二氧化碳超 590 萬噸。地大熱能

3. 山東 72 家地熱礦山成省級綠色礦山：1 月 8 日，山東省自然資源廳將 72 家地熱礦山納入第八批省級綠色礦山名錄，其中德州 67 家、濱州 2 家、東營 3 家。

4. 山西支持太原發展地熱供暖：1 月 10 日，山西省發布行動方案，提出支持太原創建地熱供暖示范區，推進地熱能在城市設施、公共機構的應用。

5. 地熱項目入選全國可再生能源供暖案例：1 月 15 日，國家能源局發布《全國可再生能源供暖（制冷）典型案例匯編（2024）》，納入多項地熱能、地 / 水源熱泵應用案例，展示清潔供暖制冷的示范成果。地大熱能

6. 湖南發文推進地熱開發：1 月 15 日，湖南省發布綠色轉型實施方案，要求加大地熱開發力度，推進淺層地熱在建筑中的規模化應用。

7. 泰州出臺地熱資源管理辦法：1 月 20 日，泰州市頒布地熱資源管理辦法，聚焦 “小切口” 立法，細化地熱管理舉措。

8. 河南 2 個地熱相關項目成省重點：1 月 20 日，周口市中心城區及商水縣集中供暖項目（地熱能 + 中水源熱泵等）、柘城縣零碳產業園項目（地熱 + 光伏等），入選 2025 年河南省重點建設項目。

9. 德州 3 個地熱項目入選市重點：1 月 21 日，禹城市綠色低碳可再生能源地熱項目、平原縣西部城區清潔熱源替代工程、夏津縣地熱清潔能源供暖項目，納入德州市 2025 年重點項目清單。地大熱能

10. 北京禁止新建燃氣獨立供暖，優先新能源供熱：1 月 27 日，北京發布 2025 年行動計劃，要求全市禁止新建 / 擴建燃氣獨立供暖系統，新建建筑及供熱項目優先用新能源供熱（或新能源耦合常規能源），同時試點燃氣壁掛爐小區電氣化替代。

2025 年 2 月地熱領域政策匯總：

1．山東能源局要求多元化開發地熱：2 月 8 日，山東新能源轉型工作推進會提出，要因地制宜多元化開發利用地熱能，大力發展清潔能源。

2．咸陽新增地熱供暖面積超 500 萬平米：2 月 9 日，咸陽政府工作報告提出，2025 年新增地熱供暖面積 500 萬平方米以上，計劃三年實現主城區地熱供暖全替代。地大熱能

3．地熱供暖技術入國家重點推廣目錄：2 月 12 日，生態環境部等五部門發布第五批低碳技術目錄，超重力熱管地熱開發、中深層無干擾地熱供暖等技術入選。

4．鄭州 2025 年新增地熱供暖 100 萬平方米：2 月 13 日，鄭州市政府工作報告提出，2025 年要新增地熱能供暖 100 萬平方米，推進綠色低碳轉型。

5．地表水水源熱泵入福建綠色建筑推廣目錄：2 月 13 日，福建省住建廳發文，將地表水水源熱泵納入綠色建筑新技術推廣目錄，鼓勵優先發展這類新能源技術。地大熱能

6．山西公建設計標準明確地熱設計要求：2 月 17 日，山西發布《公共建筑節能設計標準》（3 月 1 日實施），明確地熱能等技術的具體設計要求，強化節能降碳。

7．西安明確取水型地熱開發方案：2 月 17 日，西安市水務、自然資源部門聯合發布取水型地熱能開發的禁限取水范圍方案，推動當地地熱開發規范發展。

8．國家能源局推動地熱能供暖應用：2 月 27 日，國家能源局發布 2025 年能源工作指導意見，提出要拓展地熱能等可再生能源的供暖應用，深化能源開發利用方式改革。

2025 年 3 月地熱及清潔能源領域政策匯總：

1．山東綠色低碳條例實施，支持地熱開發：3 月 1 日起，《山東省綠色低碳高質量發展促進條例》施行，明確支持有序開發地熱能等新能源，推動多元化推廣應用。

2．東營公布 5 個中深層地熱樣板工程：3 月 10 日，東營市發改委確認 5 個中深層地熱項目為 “東營市地熱能樣板工程”。地大熱能

3．財政部出臺清潔能源專項資金管理辦法：3 月 13 日，財政部印發《清潔能源發展專項資金管理辦法》，實施期限為 2025—2029 年，支持清潔能源發展。

4．六部委發文推動熱泵行業高質量發展：3 月 17 日，國家發改委等部門聯合印發方案，明確熱泵行業發展的總體要求與重點任務，指導行業企業推進相關工作（熱泵是地熱能利用的核心設備之一）。

5．北京 16 個地源熱泵項目擬獲政府投資支持：3 月 17 日，北京發改委公示新能源項目清單，16 個淺層地源熱泵項目擬納入市政府固定資產投資支持范圍。

6．北京立法保障地熱能開發利用：3 月 26 日，《北京市可再生能源開發利用條例》通過，明確將地熱能納入適用范圍，強化其供熱供冷的推廣應用。

7．山西大同提出發展有規模效益的地熱能：3 月 28 日，大同發布碳達峰方案，將地熱能納入重點發展的新能源，推動與煤炭融合發展。

8．杭州要求加大地熱能與熱泵應用力度：3 月 31 日，杭州機關事務管理局發文，要求公共機構推廣地熱能等可再生能源，加大熱泵技術應用。地大熱能

2025 年 4 月地熱及清潔能源領域政策匯總：

1. 山東 5 個地熱項目獲省級財政獎補：4 月 1 日，山東省能源局公示 “地熱能試點工程” 省級獎補名單，5 個地熱示范項目入選。

2. 六部門發文推動熱泵行業高質量發展：4 月 2 日，國家發改委等發布方案，從推廣應用、產業升級、支撐保障三方面布局熱泵行業（熱泵是地熱能利用的核心設備）。

3. 河北地熱資源環境承載力評價規范實施：4 月 3 日，河北省發布地方標準《地熱資源環境承載力評價規范》，5 月 3 日起實施，規范地熱資源開發的環境評估。

4. 青海發布首部省級清潔能源產業法規，含地熱能：4 月 17 日，青海發布《青海省清潔能源產業發展促進條例》（首部省級相關法規），將地熱能納入清潔能源產業范圍。地大熱能

5. 河北發布 27 項供熱典型案例，含 14 項清潔低碳類：4 月 21 日，河北住建廳推廣 27 項供熱案例，其中清潔低碳 / 可再生能源供熱案例 14 項（含地熱相關）。

6. 國家十部門要求交通樞紐用能優先用地熱能：4 月 25 日，國家發改委等十部門聯合發文，要求交通樞紐（如鐵路場站）供冷供熱優先使用地熱能、空氣能等可再生能源，推廣淺層地熱等新技術。

2025 年 5 月地熱及可再生能源領域政策匯總：

1．地熱供熱站經濟評價團體標準實施：5 月 1 日起，《地熱供熱站建設項目經濟評價》團體標準正式實施，規范了中深層水熱型地熱供熱站項目的經濟評價方法與技術要求。

2．北京可再生能源條例施行，涵蓋地熱能：5 月 1 日起，《北京市可再生能源開發利用條例》實施，將地熱能納入適用范圍，規范其開發利用與管理。

3．北京城市副中心補貼地源熱泵項目：5 月 15 日，通州區發布細則，對地源熱泵等新能源項目按不超總投資 30% 給予補貼，單個主體年最高補 200 萬元，推動綠色低碳轉型。

4．陜西兩項中深層地熱地方標準實施：5 月 17 日起，《中深層換熱井井口裝置設置技術規范》《中深層井下換熱能力試驗規程》兩項陜西地方標準正式實施，規范地熱開發技術要求。

5．太原鼓勵新立公共建筑采用 “地熱 +” 供能：5 月 29 日，太原發布城鄉建設碳達峰方案，提出鼓勵政府投資的新公共建筑采用 “地熱能 +” 多能互補的用能結構。地大熱能

2025 年 6 月地熱領域政策匯總：

1. 河南地熱供暖技術成綠色建筑加分項：6 月 1 日起，《河南省綠色建筑評價標準》實施，規定地熱資源富集區推進地熱開發，若地熱供暖（供冷）的熱泵系統性能達 1 級，可獲綠色建筑評價 15 分。

2. 北京征集地熱能綜合利用技術項目：6 月 6 日，北京市生態環境局發布通知，征集 2025 年低碳技術項目，其中包含地熱能綜合利用技術應用項目。

3. 山西第二批向民資推介項目含地熱：6 月 19 日，山西發改委發布 60 個向民間資本推介的項目，包含地熱能項目，總投資 952.2 億元、計劃引入民資 460.2 億元。

4. 兩部門聚焦地熱能領域計量問題：6 月 19 日，市場監管總局、工信部發文，將地熱能納入《計量支撐產業新質生產力發展行動方案》的覆蓋領域。

5. 北京海淀熱泵項目最高補 500 萬元：6 月 23 日，海淀區發布節能專項資金申報指南，熱泵等清潔能源項目最高可獲 500 萬元資金支持。

6. 工信部發布綠色低碳標準化方案：6 月 26 日，工信部發文，要求加大工業領域可再生能源（含地熱）利用力度。地大熱能

2025 年 7 月地熱及能源領域政策匯總：

1．國家級零碳園區新政鼓勵用地熱：7 月 1 日，國家發改委等三部門發文推進零碳園區建設，明確要求園區利用地熱等清潔能源，實現供熱系統清潔低碳化。

2．北京征集地熱等新能源供熱新技術：7 月 1 日，北京發改委公開征集新能源供熱技術，涵蓋淺層地源熱泵、中深層地熱等多類型地熱技術。

3．北京擬對地熱資源實行差別化定價：7 月 1 日，北京規自委發布征求意見稿，明確地熱資源礦產品銷售收入的核定價格標準，規范礦業權出讓收益核算。

4．湖南兩部門推動淺層地熱高質量發展：7 月 2 日，湖南住建廳、發改委發文，要求建筑領域因地制宜采用土壤源、地表水源等熱泵技術，提升地熱能供冷供暖效益。

5．《干熱巖資源評價》行業標準發布：7 月 4 日，自然資源部發布該標準，2025 年 10 月 1 日起實施，規范干熱巖（地熱資源類型之一）的資源評價。

6．湖南湘潭規范淺層地熱能系統運行管理：7 月 7 日，湘潭住建局發布《淺層地熱能熱泵系統運行管理技術導則》（征求意見稿）。地大熱能

7．北京地熱供暖項目最高獲 30% 資金支持：7 月 8 日，北京發改委發文，單個地熱供暖項目可獲不超總投資 30% 的政府固定資產投資支持。

8．鞍山推進地熱水資源管理條例修改：7 月 9 日，鞍山市水利局召開推進會，修改《地熱水資源管理條例》，強化地熱資源的法治管理。

9．北京朝陽征集地熱節能項目，最高補 500 萬：7 月 10 日，朝陽區發改委征集節能項目，地熱能項目單個主體年度最高可獲 500 萬元支持。

10．三部門將地熱納入綠色金融支持目錄：7 月 14 日，央行等三部門發布綠色金融支持項目目錄，地熱能開發利用被納入支持范圍。

11．自然資源部出臺 16 項規范性文件，涉及地熱管理：7 月 16 日，自然資源部公布 16 項文件，包括《關于進一步加強地熱、礦泉水等礦產資源管理的通知》，明確了地熱等礦產資源的勘查、登記等管理規定。

12．山西出臺地熱定價新規：7 月 18 日，山西自然資源廳發文，明確地熱、礦泉水等礦產品的銷售收入核定價格及轉換系數。

13．河北啟動地熱能建筑應用試點：7 月 18 日，河北住建廳開展建筑節能科技試點申報，將地熱能等可再生能源納入應用范圍。

14．地源熱泵技術入選公共機構綠色低碳技術名單：7 月 22 日，國家機關事務管理局發布的技術推薦名單中，多項地源熱泵技術上榜。

15．北京強化地熱供熱項目管理并給 30% 補貼：7 月 23 日，北京發改委發布征求意見稿，加強地熱等供熱項目全過程管理，同時給予新能源項目最高 30% 的投資資金支持。

16．山西侯馬整治違規取用地下水（含地熱相關）：7 月 28 日，侯馬市啟動專項行動，整治全市違規取用地下水行為，規范地熱開發中的水資源利用。

17．河南將地熱能納入農村住宅建設標準：7 月 30 日，河南住建廳發布綠色農房建設標準，明確把地熱能等可再生能源的規模化應用納入農村住宅建設體系。

2025 年 8 月地熱領域政策匯總：

1. 地熱行業發布防內卷倡議書：8 月 5 日，中國技術監督情報協會地熱產業工委等聯合發布行業首個防內卷倡議，引導地熱能產業健康競爭。

2. 北京經開區開啟地熱供暖項目獎勵申報：8 月 6 日，北京經開區發布政策，對地熱能供暖等新能源項目給予節能降碳資金獎勵，啟動相關事項申報。

3. 石家莊鼓勵文旅企業建地源熱泵項目：8 月 6 日，石家莊發文推動文旅產業低碳發展，鼓勵企業建設地源熱泵等新能源項目。

4. 北京擬投 33 個新能源供熱項目，含 26 個淺層地源熱泵項目：8 月 12 日，北京發改委公示擬支持的項目清單，其中地熱能相關項目占多數（26 個淺層地源熱泵 + 1 個中深層井下換熱）。

5. 北京公示 2025 新能源供熱技術清單，多項地熱技術入選：8 月 12 日，北京發改委公布的技術目錄中，包含多項地熱能供暖技術。地大熱能

6. 濮陽出臺地熱資源全過程監管新規：8 月 20 日，濮陽自然資源局發文，強化地熱資源勘查、開采的全流程監管。

7. 山東省生態環境廳、省自然資源廳聯合發布《山東省中深層地熱能利用碳匯碳普惠方法學》《山東省淺層地熱能利用碳匯碳普惠方法學》，明確了中深層、淺層地熱能利用的碳匯核算及碳普惠規則。

2025 年 9 月地熱領域政策匯總：

1．4 個地熱項目入選深部國家科技重大專項：9 月，自然資源部公布立項結果，滇西、粵瓊等區域的中高溫地熱資源評價、4000 米以深地熱探測等 4 個地熱相關項目獲批。

2．北京首個政府專項債地源熱泵項目落地大興：9 月 4 日，大興新城供熱項目發行專項債，成為北京首個獲政府專項債支持的新能源供熱項目。

3．濟南 “十五五” 地熱資源專項規劃中標：9 月 4 日，濟南市 2026—2030 年地熱資源專項規劃編制項目確定中標方，中標金額 7.48 萬元。

4．四部門推進地熱能等清潔能源裝備發展：9 月 15 日，國家能源局等四部門發文，要求發展地熱能綜合利用裝備，提升能源裝備質效。地大熱能

5．21 項地熱能相關行業標準納入 2025 年制修訂計劃：9 月 16 日，國家能源局下達計劃，包含地熱能、地源熱泵等領域的 21 項標準制修訂任務。

6．北京城市副中心地源熱泵項目最高補 200 萬：9 月 19 日，當地發布政策，對地源熱泵等項目按不超總投資 30% 給予支持，單個主體年度最高補 200 萬元。

7．海南規范地熱水資源開發管理，10 月 1 日起實施：9 月 22 日，海南兩部門發文，從勘查、開發等環節規范地熱水資源利用，政策有效期三年。

8．北京舉辦中深層地熱開發平行論壇：9 月 22-24 日，2025 北京綠色發展論壇下設該平行論壇，聚焦中深層地熱對北京綠色能源的驅動作用。

9．山東啟動地熱能建筑規模化應用試點申報：9 月 26 日，山東住建廳發文組織試點申報，將地熱能建筑規模化應用納入綠色建筑與建筑節能試點范疇。

2025 年 10 月地熱領域政策匯總：

1. 國家發改委支持地熱能供暖納入中央預算內投資：10 月 14 日，發改委發文明確，中央預算內投資專項將支持城鄉居民采用地熱能、生物質能供暖。

2. 東營推進地熱能高質量發展：10 月 14 日，東營召開推進會議，強化政策支持以推動全市地熱能開發利用提質升級。

3. 北京啟動綠色低碳技術示范項目申報，含地熱能項目：10 月 24 日，北京發改委征集示范項目，涵蓋淺層、中深層地熱能供暖及發電項目。

4. 國家能源局鼓勵煤礦發展地熱能供暖：10 月 28 日，相關意見發布，支持煤礦推廣淺層地熱供暖、中深層井下換熱技術，推動礦區地熱能規模化開發。

2025 年 11 月地熱及清潔供暖領域政策匯總：

1．遼寧出臺清潔取暖工商用戶電價支持政策：11 月 3 日，遼寧發改委發文，對采用地源熱泵、空氣源熱泵的工商用戶給予電價支持。

2．國務院白皮書明確加快地熱能發展：11 月 8 日發布的 “雙碳” 白皮書提出，加快發展地熱能，建成一批集中供暖項目。

3．國家能源局發文推進新能源與儲能融合，提及地熱能：11 月 12 日，相關指導意見發布，提出科學布局地熱供暖，探索地熱直接發電等直供直用供電模式。

4．石家莊推廣地源熱泵等清潔取暖：11 月 17 日，當地發布大氣治理規劃，原則上不再新建燃煤鍋爐，推廣地源熱泵等清潔取暖設備。

5．重慶將地源熱泵列為可再生能源建筑應用核心：11 月 19 日，重慶住建委發文，明確地源熱泵系統的建筑應用要點。

6．河北 “十五五” 將穩步開發地熱資源：11 月 19 日，河北省委會議明確，“十五五” 期間實施可再生能源替代，穩步開發地熱資源。

7．北京 “十五五” 規劃建議加強地熱能開發：11 月 26 日，北京市委發文，明確 “十五五” 期間要加強地熱能等本地可再生能源的開發利用。

8．秦皇島首宗地熱采礦權 “雙證” 落地：11 月 26 日，盧龍鎮崔莊地熱采礦權同時獲批不動產權證與采礦許可證，成為秦皇島首個 “雙證” 礦權人。

9．《威海市溫泉資源保護條例》2026 年 1 月 1 日起施行：11 月 26 日，威海市人大常委會公布該條例，將規范當地溫泉資源保護與利用。地大熱能

10．石家莊首宗地熱采礦權 “雙證” 落地：11 月 26 日，平山縣溫塘地熱項目獲不動產權證（采礦權）+ 采礦許可證，是石家莊首個 “雙證齊全” 的礦業權案例。

11．遼寧對居民地源熱泵取暖實行低谷電價支持：11 月 27 日，遼寧發改委發文，對采用地源熱泵的居民用戶給予低谷電價優惠。

12．吉林啟動 2026 地源熱泵項目申報，單項目最高補 200 萬：11 月 28 日，吉林發文征集建筑節能項目，地源熱泵項目單項目支持額度最高 200 萬元。

13．北京經開區對地源熱泵項目給予資金支持：11 月 30 日，經開區發布政策，對符合條件的地源熱泵等新能源供熱項目給予資金支持。

2025 年 12 月地熱及清潔能源領域政策匯總：

1. 寧夏征集地熱能等節能低碳技術：12 月 1 日，寧夏啟動 2025 年重點節能低碳技術征集，涵蓋地熱能等可再生能源應用技術。

2. 菏澤首發探礦權采礦權不動產權證：12 月 2 日，菏澤頒發首本探礦權、采礦權不動產權證，標志當地礦權管理進入規范化新階段。

3. 上海發布地源熱泵碳普惠方法學：12 月 2 日，《上海市碳普惠減排項目方法學》實施，支持地埋管、地表水型地源熱泵系統在建筑及區域能源站的應用。

4. 山西 “十五五” 規劃建議穩步推進地熱發展：12 月 5 日，山西省委發文，提出穩步推進地熱能發展，推動新能源集成融合。

5. 山東 “十五五” 規劃建議推進地熱能多元利用：12 月 8 日，山東省委發文，明確推進地熱能、氫能等的多元利用。

6. 西安調整冬防任務，新增 224.7 萬平方米地熱供暖面積。12 月 10 日，西安市政府發布冬防方案，對年度任務進行優化，明確新增地熱供暖面積 224.7 萬平方米。

7. 黑龍江林甸出臺地熱能十年規劃：12 月 12 日，林甸縣發布《2025-2035 地熱資源開發利用專項規劃》，明確當地地熱產業十年發展路線。

8. 鄭州 “十五五” 規劃建議大力推動地熱開發：12 月 17 日，鄭州市委發文，提出推進煤改電升級，大力開發地熱資源。

2025年地熱領域政策呈現出“國家引導、地方落實、全域覆蓋、多維支撐”的鮮明特征。國家層面從能源規劃、技術推廣、金融支持等方面構建頂層保障，地方層面則結合資源稟賦推出針對性舉措，形成了覆蓋建筑供暖、工業應用、交通樞紐、農村建設等多場景的應用布局。同時，政策體系兼顧規范管理與創新激勵，既通過礦權管理、環境評估、定價機制等政策規范開發秩序，又借助資金補貼、電價優惠、碳普惠等措施激發市場活力。隨著“十五五”規劃相關部署的逐步落地，地熱能作為可再生能源的重要組成部分，其開發利用規模將持續擴大，技術水平將不斷提升，有望在能源綠色轉型中發揮更關鍵的作用。未來，地熱產業或將進一步呈現“技術多元化、應用規模化、管理規范化、產業協同化”的發展趨勢，為實現“雙碳”目標提供堅實支撐。地大熱能