在“十四五”圓滿收官、“十五五”即將恢宏啟航的關鍵歷史節點，2026年全國能源工作會議日前在北京召開。會議錨定2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國建設的目標任務，部署了高質量高標準編制實施“十五五”能源規劃、推動實現更高水平能源安全保障、扎實推進能源綠色低碳轉型、加快推進能源科技自立自強、全力保障民生和企業多元化用能需求、全面深化能源改革和法治建設、拓展全方位國際合作等7項重點任務。

“能源強國”是近期的熱詞之一。黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰略擘畫，提出初步建成新型能源體系的規劃目標。中央經濟工作會議強調要制定能源強國建設規劃綱要，并將其納入“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”的任務框架之下。在2026年全國能源工作會議上，“能源強國”這個關鍵詞更是頻頻出現，建設能源強國這一目標被進一步細化……頂層設計標明了能源行業的奮進方向。為行業在“十五五”時期及更長時期提供了遵循。

清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江指出，能源強國的內涵集中體現在3個維度：

首先，持續提升能源自給率。“十四五”以來，我國能源自給率從80%左右增至84%以上，在全世界大國中居于前列。“建設能源強國要利用好我國無限的風光資源，減少對國外油氣的依賴。”何繼江表示，要立足我國“貧油、少氣、富煤、風光無限”的資源稟賦，大力發展可再生能源，用綠電替代石油、天然氣的消費。

其次，構建國際領先的新型能源體系。以新能源科技創新和相關產業鏈的打造為支撐，為綠色發展筑牢根基。

最后，通過產品、技術、標準輸出擴大國際影響力，提升國際能源治理體系話語權。例如，“十五五”時期，我國將同上合組織其他國家實施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風電”項目，這將是我國積極推進國際能源治理的一個標志性行動。

建設能源強國，安全是基石。

會議強調，推動實現更高水平能源安全保障。2026年要夯實煤炭供應保障基礎，提升電力保供水平，增強油氣生產供應能力，優化能源骨干通道布局，提升能源基礎設施本質安全水平。

在生態環境部環境規劃院政策所所長董戰峰看來，當前能源安全已超越傳統供應保障范疇，成為國家安全的戰略支點。在全球地緣政治緊張、能源格局動蕩的形勢下，我國強調要“端牢能源飯碗”，能源安全兼具“兜底保障”與“戰略博弈”雙重屬性。

業內人士表示，會議的部署既立足國內資源稟賦，又應對國際復雜形勢，為能源強國建設筑牢安全根基。

建設能源強國，綠色是方向。

會議部署，扎實推進能源綠色低碳轉型。2026年要持續提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上，有序推進重大水電項目，積極安全有序發展核電，加強化石能源清潔高效利用。

“‘十五五’新型能源體系建設的重點，在于破解新能源消納與高效利用的難題。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強分析，風電、光伏具有波動性，要構建與之匹配的新型能源基礎設施來解決不穩定性問題。此外，煤電的角色也需要重新定位。近年來，煤電實際承擔著支撐新能源穩定運行的關鍵作用，可視為新型能源基礎設施的重要組成部分。但其利用小時數下降影響整體效率，未來應持續推進煤電的靈活性改造與清潔化轉型，使其更好地服務于系統調節需求。

業內人士指出，站在新的起點，我國新能源產業發展已有堅實的基礎，2026年的風光裝機目標將推動產業從“規模擴張”向“高質量發展”躍升。

建設能源強國，創新是引擎。

會議將“‘人工智能’+能源”列為加快能源科技自立自強的重點，提出開展融合試點與標準化提升行動。這一部署被業內人士視為“破解能源系統效率瓶頸的關鍵”。

廣東南方碳捕集與封存中心秘書長梁希表示，此前，國家發展改革委、國家能源局發布了支持人工智能在能源應用的相關政策文件，圍繞數據、算力、算法來系統構建人工智能的應用，提出到2030年，能源領域人工智能專用技術與應用總體達到世界領先水平。

“目前除了氣象預測即風光預測之外，多數人工智能的能源應用場景仍處于‘小切口’探索階段，距離標準化、規模化應用尚有差距。”梁希建議，未來，應大力推動電網支持人工智能在需求側的實踐應用。例如，在車網互動、虛擬電廠等場景開展試點示范，優化需求側經濟響應。

建設能源強國，變革是突破口。

會議強調全面深化能源改革。2026年要加快能源體制機制改革創新，持續深化全國統一電力市場建設，健全適應新型能源體系的市場機制，加強新型能源監管制度體系建設。

“深化能源體制機制改革成為關鍵突破口。”董戰峰說，面對新能源大規模接入與電力系統穩定運行之間的全球性難題，我國將依托“全國統一大市場”，打破區域壁壘，通過“先立后破”推進電力市場化改革。目標是建立能夠協調傳統能源與新能源、反映綠色電力價值的市場機制，提升能源治理從“大”變“強”的“制度軟實力”。