零碳園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。2025年6月,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》), 提出了加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等8方面重點(diǎn)任務(wù),以及國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)“1項(xiàng)核心指標(biāo)+5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)”的指標(biāo)體系。

12月26日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單,共納入52個(gè)園區(qū)。首批名單實(shí)現(xiàn)3 1個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋,每個(gè)地區(qū)至少有1個(gè)園區(qū)入選,部分工作基礎(chǔ)較好、新能源資源稟賦較好的地區(qū)入選的園區(qū)適當(dāng)增多。值得注意的是,此次發(fā)布的是“國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單”,未來(lái)還要進(jìn)行驗(yàn)收,園區(qū)達(dá)到了指標(biāo)要求才能真正作為國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。

新型能源體系的試驗(yàn)場(chǎng)

零碳園區(qū)是指通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式,使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平,并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。

建設(shè)零碳園區(qū)已成為國(guó)家戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)雖然名字里有“零”,但建成標(biāo)準(zhǔn)是減排至“近零碳”,不是要求100%不排碳,而是降到當(dāng)前全國(guó)單位能耗碳排放平均水平的十分之一左右,這個(gè)有具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)要建設(shè)新型能源體系的試驗(yàn)場(chǎng)。“零碳”不是喊口號(hào),園區(qū)要實(shí)打?qū)嵏?a href="http://m.qzxxjd.com/t/綠電.html" >綠電直供、配建儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源,把非化石能源消費(fèi)占比拉到新高度。這不僅能破解新能源“發(fā)得多、送不出”的痛點(diǎn),更有助于為建設(shè)新型能源體系探索出可復(fù)制、可推廣的供需匹配新模式,讓清潔能源真正“發(fā)得多、用得好”。

此外,首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳的主陣地。王侃認(rèn)為,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減排到了“硬骨頭”階段,新興產(chǎn)業(yè)也需要綠色底色支撐。零碳園區(qū)就以“以綠制綠”為核心打法,一邊幫鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)尋找深度脫碳的“最優(yōu)解”,一邊給新能源裝備制造、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)綠色賦能,讓綠色能源直接造出更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和碳減排 “雙向奔赴”。

首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)也是引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)各地風(fēng)光資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異大, 零碳園區(qū)建設(shè)不搞“一刀切”,而是立足各地比較優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌布局。比如讓風(fēng)光資源豐富的地區(qū)承接高載能產(chǎn)業(yè),讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)聚焦綠色制造,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源夠、能源足、環(huán)境容得下的園區(qū)集聚,推動(dòng)形成各揚(yáng)所長(zhǎng)、良性循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新格局。

同時(shí),零碳園區(qū)也是探索零碳實(shí)踐路徑的先行區(qū)。王侃表示,零碳園區(qū)建設(shè)能在規(guī)劃設(shè)計(jì)、 技術(shù)應(yīng)用、管理機(jī)制、政策協(xié)同等方面積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這些來(lái)自一線的探索和樣板,將為全國(guó)碳中和目標(biāo)下的“零碳社會(huì)”建設(shè)蹚出切實(shí)可行的路子,讓零碳理念從園區(qū)走向全社會(huì)。

明確8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

2025年6月,國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《通知》,提出了加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳,調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約,完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用,提升園區(qū)能碳管理能力,支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

零碳園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作,王侃表示,首先能源供給要綠色低碳。因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠電供電模式,同時(shí)推動(dòng)園區(qū)供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效清潔低碳化,讓園區(qū)用能從源頭實(shí)現(xiàn)綠色化。

在各地申報(bào)基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工信部、能源局組織開展了遴選工作,綜合考慮地方重視程度、園區(qū)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)代表性等因素,確定了首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單,共納入北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等52個(gè)園區(qū)。

這52家園區(qū)為何能脫穎而出,呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)?

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,入選園區(qū)所布局的產(chǎn)業(yè)以新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、算力中心為主, 體現(xiàn)了“以綠制綠”導(dǎo)向。一方面,這類產(chǎn)業(yè)對(duì)清潔能源需求高、對(duì)綠色屬性敏感,零碳園區(qū)建設(shè)的減排效果和示范效應(yīng)更加直觀;另一方面,相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)迭代快,有利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與深度減碳的協(xié)同,為園區(qū)“提質(zhì)降本降碳”提供現(xiàn)實(shí)支撐。

在能源利用模式方面,入選園區(qū)普遍將可再生能源資源作為零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件來(lái)統(tǒng)籌考慮,結(jié)合自身資源稟賦和用能特征,因地制宜發(fā)展“綠電直供”模式,通過(guò)綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等方式提升綠電消納水平,綠電直供比例不低于園區(qū)用電量的50%。同時(shí), 園區(qū)在能源系統(tǒng)建設(shè)上也注重源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同,通過(guò)配置儲(chǔ)能設(shè)施、引入柔性負(fù)荷和需求響應(yīng)機(jī)制, 提高新能源消納能力和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性,推動(dòng)用能方式由傳統(tǒng)的“被動(dòng)用能”向“系統(tǒng)優(yōu)化用能” 轉(zhuǎn)變。

在減碳技術(shù)應(yīng)用方面,入選園區(qū)更加注重先進(jìn)適用技術(shù)的集成應(yīng)用。一方面,園區(qū)普遍將節(jié)能降碳和能效提升作為基礎(chǔ)性工作,通過(guò)推動(dòng)用能設(shè)備更新和工藝優(yōu)化,夯實(shí)零碳園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。 另一方面,在具備條件的領(lǐng)域,園區(qū)也會(huì)探索新型儲(chǔ)能、工業(yè)過(guò)程減碳等技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用,提升整體減碳效率。

總體而言,首批入選園區(qū)具備“路徑清晰、基礎(chǔ)扎實(shí)、示范性強(qiáng)”的特點(diǎn),這些園區(qū)在實(shí)踐中形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?為后續(xù)更大范圍推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)提供支撐。

“1項(xiàng)核心+5項(xiàng)引導(dǎo)”指標(biāo)

要衡量這些園區(qū)的“零碳”水平,需要一套科學(xué)的指標(biāo)體系。根據(jù)《通知》,國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)采用“1項(xiàng)核心指標(biāo)+5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)”的指標(biāo)體系。

其中,1項(xiàng)核心指標(biāo)是指單位能耗碳排放(即園區(qū)內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的各類能源所產(chǎn)生的二氧化碳量),反映了園區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和用能效率,引導(dǎo)園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下, 通過(guò)努力使碳排放達(dá)到“近零”水平。

5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)包括清潔能源消費(fèi)占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、 余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率,引導(dǎo)園區(qū)從不同方面協(xié)同發(fā)力。

我國(guó)園區(qū)數(shù)量眾多、類型多樣、分布廣泛,在探索實(shí)現(xiàn)近零碳排放過(guò)程中,要鼓勵(lì)因地制宜探索差別化路徑。單位能耗碳排放核心指標(biāo)要求是一項(xiàng)重大創(chuàng)新,有利于引導(dǎo)各類園區(qū)從能源和產(chǎn)業(yè)兩方面進(jìn)行深度低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)可再生能源與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。同時(shí), 5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)體現(xiàn)了園區(qū)要以近零碳為牽引,協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展的效益最大化。

建設(shè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)能給企業(yè)帶來(lái)哪些積極效應(yīng)?

建設(shè)零碳園區(qū),是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及能源系統(tǒng)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施升級(jí)、數(shù)字化治理能力建設(shè)等多個(gè)方面,其成本構(gòu)成和投入規(guī)模也相對(duì)較高。

從整體投入規(guī)模看,國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的資金需求與園區(qū)類型、規(guī)模和基礎(chǔ)條件密切相關(guān),很難用單一數(shù)字概括。綜合各地探索情況和典型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)判斷,整體投入通常處于數(shù)十億元至數(shù)百億元人民幣的區(qū)間。其中,對(duì)于用能規(guī)模較大、能源系統(tǒng)需要整體重構(gòu)的工業(yè)園區(qū),建設(shè)投入相對(duì)較高,部分能源密集型、基礎(chǔ)較弱的園區(qū),投入規(guī)模可能進(jìn)一步上升。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)清潔、數(shù)字化基礎(chǔ)較好、以系統(tǒng)優(yōu)化和局部改造為主的園區(qū),整體投入壓力相對(duì)可控。需要強(qiáng)調(diào)的是,這里的“投入規(guī)模”并不完全等同于新增財(cái)政投入,其中相當(dāng)一部分來(lái)自企業(yè)自身投資、能源項(xiàng)目市場(chǎng)化投資以及社會(huì)資本參與,并通過(guò)分階段實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)的方式逐步完成。