園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心平臺，不僅在推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，也是環(huán)境保護和綠色轉(zhuǎn)型的重要陣地。目前，全國超過80%的工業(yè)企業(yè)集中于各類園區(qū)，在有限空間內(nèi)形成了高度集聚的生產(chǎn)體系，其工業(yè)總產(chǎn)值占全國一半以上，已成為地方經(jīng)濟增長的重要支撐和就業(yè)的核心來源。然而，園區(qū)在促進經(jīng)濟增長與就業(yè)的同時，也面臨資源消耗強度高、環(huán)境壓力突出的挑戰(zhàn)，被視為實現(xiàn)“雙碳”目標和推進國家氣候治理的關(guān)鍵空間單元。因此，園區(qū)能否實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將在很大程度上影響我國高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國建設(shè)及“雙碳”目標的順利實現(xiàn)。

1 中國園區(qū)綠色低碳發(fā)展已進入3.0時代

根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年底，全國各類園區(qū)總數(shù)已突破8萬個。2020年研究數(shù)據(jù)顯示，僅國家級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的溫室氣體年排放總量就高達23.5億噸CO2當量。園區(qū)能源消費集中、排放強度高，在國家碳排放控制中占據(jù)關(guān)鍵地位，這要求其在發(fā)展中率先在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源系統(tǒng)優(yōu)化和綠色技術(shù)推廣等方面實現(xiàn)突破并發(fā)揮引領(lǐng)作用。在此背景下，中國持續(xù)推動園區(qū)可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展，自2000年啟動國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（即生態(tài)工業(yè)園區(qū)）建設(shè)以來，先后開展了循環(huán)化改造、低碳園區(qū)、綠色園區(qū)等多類實踐，逐步探索出多元化的發(fā)展路徑。尤其在2024年，中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出“建立一批零碳園區(qū)”的要求，標志著園區(qū)建設(shè)進入以實現(xiàn)零碳目標為導(dǎo)向的全新階段，進一步強化了園區(qū)在國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

目前，國際和國內(nèi)尚未對零碳園區(qū)的內(nèi)涵、核算邊界及實施機制做出統(tǒng)一的界定。隨著我國零碳園區(qū)的試點工作不斷推進，相關(guān)理論研究與實踐路徑仍亟待完善。為此，本文在梳理我國既有園區(qū)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，聚焦園區(qū)的碳排放核算方法、關(guān)鍵技術(shù)路徑、治理機制與政策工具，系統(tǒng)探討零碳園區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵與發(fā)展邏輯，提出可行的建設(shè)路徑與重點任務(wù)，以期為我國園區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)與路徑參考。特別是自2000年以來，國務(wù)院及國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部等部門在多項政策文件中陸續(xù)部署了10余類園區(qū)綠色發(fā)展試點工作，涵蓋生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)及減污降碳協(xié)同試點園區(qū)等多個方向，逐步構(gòu)建了我國園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系與實踐路徑。值得說明的是，我國園區(qū)體系覆蓋國家級、省級和市縣級開發(fā)區(qū)，按功能屬性可細分為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)等多種類型。其中，工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多、碳排放相對集中，具備相對清晰的地理邊界與較強的行政可控性，是近年來綠色低碳相關(guān)試點推進的核心載體與重點領(lǐng)域。

圖1系統(tǒng)梳理了以工業(yè)園區(qū)為代表的我國園區(qū)綠色低碳發(fā)展歷程，整體可劃分為三個發(fā)展時期。第一個時期是2001—2013年，為園區(qū)綠色低碳發(fā)展的“1.0時代”，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與園區(qū)循環(huán)化改造為核心，通過推動資源節(jié)約與環(huán)境治理機制創(chuàng)新，奠定了我國園區(qū)綠色發(fā)展的初步基礎(chǔ)。第二個時期是2013—2024年，為園區(qū)綠色低碳發(fā)展的“2.0時代”，重點推進低碳園區(qū)試點、綠色園區(qū)規(guī)劃和減污降碳協(xié)同示范，逐步構(gòu)建園區(qū)碳排放核算、綠色能源利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技術(shù)與管理體系，積累了豐富的低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。第三個時期自2024年起，隨著地方零碳園區(qū)探索不斷深化，2024年底的中央經(jīng)濟工作會議和2025年政府工作報告明確提出了零碳園區(qū)建設(shè)要求。2025年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，標志著零碳園區(qū)建設(shè)由地方探索上升為國家行動，中國園區(qū)的綠色低碳發(fā)展進入“3.0時代”，園區(qū)建設(shè)邁入以零碳為核心目標的加速轉(zhuǎn)型新階段。

回顧2000年以來的園區(qū)綠色低碳實踐，各類園區(qū)在差異化政策引導(dǎo)下逐步形成了特色鮮明的建設(shè)重點，初步構(gòu)建起相互補充、協(xié)同推進的綠色低碳發(fā)展格局。生態(tài)工業(yè)園區(qū)聚焦資源循環(huán)利用與產(chǎn)業(yè)共生，推動環(huán)境質(zhì)量提升；低碳園區(qū)重在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放并發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；綠色園區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏；減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點園區(qū)則探索污染物治理與溫室氣體減排的協(xié)同路徑；零碳園區(qū)把發(fā)展目標從“減碳”躍升為“零碳”，進而邁向“負碳”示范，實現(xiàn)由單一排放削減向產(chǎn)業(yè)范式整體重塑的跨越。

2 零碳園區(qū)的定義、內(nèi)涵與建設(shè)使命

歐美國家早在十年前便開始探索零碳園區(qū)建設(shè)模式，如德國柏林歐瑞府能源科技園于2014年建成，成為歐洲首個零碳智慧園區(qū)；美國恰塔努加生態(tài)工業(yè)園則通過資源循環(huán)實現(xiàn)“零排放”。然而，國內(nèi)外在零碳園區(qū)的標準體系、核算方法與邊界設(shè)定上尚未形成統(tǒng)一共識，既反映了對碳排放邊界認知的差異，也揭示了各方對于實現(xiàn)零碳目標的技術(shù)路線與轉(zhuǎn)型節(jié)奏的不同戰(zhàn)略選擇。

▌零碳園區(qū)的理論定義

2015年《巴黎協(xié)定》確立了本世紀中葉全球溫室氣體凈零排放目標，促使各國與企業(yè)相繼提出碳中和承諾，也推動了園區(qū)將碳中和設(shè)為關(guān)鍵量化指標；部分工業(yè)園區(qū)則以“近零碳”作為階段性過渡目標，強調(diào)“先大幅減排，逐步逼近零排放”。隨后，政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報告》闡釋了凈零排放的緊迫性與路徑，為零碳目標提供理論支撐。如今，盡管國際社會尚未制定零碳園區(qū)的統(tǒng)一定義與評價標準，但該概念已在技術(shù)領(lǐng)先國家和地區(qū)逐步形成，并涌現(xiàn)出多項可借鑒的評價框架與技術(shù)指南。如國際標準化組織14064系列標準系統(tǒng)闡述了組織和項目層面溫室氣體排放的量化與核查方法，為園區(qū)實現(xiàn)零碳目標提供技術(shù)支撐；政府間氣候變化專門委員會則對“凈零排放”作出科學定義，為零碳園區(qū)的概念界定與路徑設(shè)計奠定理論基礎(chǔ)。

在上述理論與標準支撐下，零碳園區(qū)的界定需建立在對“零碳”“園區(qū)”及其碳核算邊界的系統(tǒng)化認知：首先，“零碳”是指在特定時間和空間范圍內(nèi)，通過削減人為溫室氣體排放并增強碳移除，實現(xiàn)碳排放與碳吸收之間的動態(tài)平衡，最終達到凈零排放狀態(tài)。碳移除手段包括碳捕集與封存、碳捕集與利用，以及森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的生態(tài)碳匯。需強調(diào)的是，“零碳”并不等同于絕對無排放，而是通過減排與抵消的手段，在核算周期內(nèi)實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。其次，“園區(qū)”是指在一定空間范圍內(nèi)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、集約管理形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，具備清晰的物理邊界和管理主體。第三，關(guān)于碳排放的核算邊界，國際主流體系通常按核算邊界劃分為三個范圍（圖2）：范圍一為園區(qū)內(nèi)的直接排放，范圍二為使用外購電力、熱力等產(chǎn)生的間接排放，范圍三則涵蓋上下游供應(yīng)鏈、產(chǎn)品使用和廢棄等生命周期內(nèi)的其他間接排放。在上述各范圍核算基礎(chǔ)上，還應(yīng)計入相應(yīng)的碳移除量，以計算園區(qū)的溫室氣體凈排放量。

“零碳園區(qū)”的嚴格與規(guī)范定義應(yīng)明確以下基本要素：①在空間上，基本具備明確的物理邊界；②在核算范圍上，覆蓋范圍一至范圍三的溫室氣體排放，包括二氧化碳和其他非CO2溫室氣體；③在時間維度上，宜以自然年度為核算周期；④在結(jié)果導(dǎo)向上，要求在既定時空邊界內(nèi)，通過減排與碳移除手段，實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。然而，碳核算邊界的界定問題依然是當前零碳園區(qū)建設(shè)中最大的技術(shù)與制度不確定性。一方面，園區(qū)的物理邊界與管理邊界往往不一致；另一方面，范圍三排放的歸屬、覆蓋程度及是否納入核算，仍缺乏統(tǒng)一標準。此外，受限于碳排放數(shù)據(jù)可獲得性、核算技術(shù)能力及管理職責劃分等因素，實現(xiàn)覆蓋范圍一至范圍三的凈零排放在現(xiàn)實中仍面臨較大挑戰(zhàn)。因此，推動碳核算邊界的明確化和核算方法的標準化，是零碳園區(qū)定義落實與建設(shè)推進的關(guān)鍵前提。

圖 2 中國零碳園區(qū)的碳排放核算范圍劃分與零碳實現(xiàn)路徑

▌零碳園區(qū)的實踐內(nèi)涵

國際上（近）零碳園區(qū)建設(shè)主要聚焦于可再生能源的深度整合、能源系統(tǒng)智能化管理及碳移除技術(shù)的示范應(yīng)用。在技術(shù)路徑上，歐洲開展建設(shè)的（近）零碳園區(qū)廣泛采用風能、太陽能，結(jié)合儲能與智能電網(wǎng)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與靈活調(diào)度；碳捕集、利用與封存技術(shù)被用于重點排放源，推動工業(yè)流程低碳化。政策方面，公私合作、多元投融資、完善的碳市場及稅收激勵等措施，有效增強了政策支持與資金保障，促進技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

因此，基于對零碳園區(qū)的定義分析及建設(shè)實踐現(xiàn)狀，零碳園區(qū)的建設(shè)不僅是技術(shù)層面的升級，更在實踐層面是一項系統(tǒng)性工程，涉及深層次的技術(shù)集成與體制機制變革（圖3）。需推動劃定邊界內(nèi)的園區(qū)能源系統(tǒng)根本性轉(zhuǎn)型，在工業(yè)生產(chǎn)、建筑運行、交通運輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域，加快先進低碳乃至零碳技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用；還需引入負碳技術(shù)，如一些顛覆性的碳移除技術(shù)及生態(tài)碳匯，為實現(xiàn)園區(qū)層面的凈零排放提供支撐。

此外，零碳園區(qū)的構(gòu)建不僅依賴于現(xiàn)有低碳技術(shù)的部署，更意味著對傳統(tǒng)技術(shù)體系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與治理模式的系統(tǒng)重塑。園區(qū)的未來發(fā)展路徑，尤其是聚集大量傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)的園區(qū)，必須打破高碳依賴，構(gòu)建以低碳化、循環(huán)化與高效化為核心的新型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)體系層面，零碳園區(qū)更需推動上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)資源與能源的高效循環(huán)利用，逐步形成閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

在零碳園區(qū)建設(shè)的實踐推進中，園區(qū)應(yīng)設(shè)定高于國家平均碳強度控制水平的目標要求，體現(xiàn)其在技術(shù)演進與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的示范引領(lǐng)作用。通過構(gòu)建更具前瞻性的目標體系與系統(tǒng)性的建設(shè)路徑，零碳園區(qū)有望成為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點和制度創(chuàng)新的先行試驗區(qū)。

▌零碳園區(qū)的建設(shè)使命

園區(qū)作為制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元業(yè)態(tài)的重要集聚平臺，其改造與升級已成為推動我國產(chǎn)業(yè)體系低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中，已有研究提出了“以地定產(chǎn)、以產(chǎn)見碳、以碳優(yōu)產(chǎn)”的建設(shè)理念，即基于園區(qū)空間屬性科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局（以地定產(chǎn)），結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測碳排放水平（以產(chǎn)見碳），并通過碳強度控制優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與資源配置（以碳優(yōu)產(chǎn)）。這一理念充分體現(xiàn)了碳排放作為基礎(chǔ)性指標，已成為引領(lǐng)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。

因此，零碳園區(qū)的建設(shè)使命在于以園區(qū)為載體，探索切實可行的凈零排放路徑與制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建以“零碳”為核心導(dǎo)向的發(fā)展新模式，推動園區(qū)成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要平臺。通過打造一批碳核算標準完善、技術(shù)體系先進、政策機制健全的示范案例，可為多層級、多類型園區(qū)協(xié)同實現(xiàn)碳中和提供有力支撐。通過“以園促區(qū)”“以園促市”，即以園區(qū)為抓手，帶動所在區(qū)域和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與政策機制創(chuàng)新，推動更大空間尺度的綠色低碳轉(zhuǎn)型，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)同的區(qū)域綠色低碳發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同增益。在“雙碳”目標深入推進的關(guān)鍵階段，零碳園區(qū)不僅是溫室氣體減排的核心載體，也將成為建設(shè)美麗中國、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐平臺。

圖 3 中國零碳園區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵與使命

3 零碳園區(qū)的實現(xiàn)路徑與建設(shè)任務(wù)

在梳理我國地方零碳園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本節(jié)提出未來我國零碳園區(qū)建設(shè)中可行的實踐路徑，并據(jù)此系統(tǒng)分解關(guān)鍵任務(wù)，推動形成任務(wù)清晰的系統(tǒng)化推進框架。

▌我國零碳園區(qū)的實現(xiàn)路徑

自2023年以來，云南、山西、山東、四川、江蘇等地陸續(xù)發(fā)布了零碳園區(qū)建設(shè)方案或技術(shù)指南，如《山西省零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建申報指南》《山東省近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實施方案》等。同時，部分行業(yè)協(xié)會與地方政府也相繼出臺了《低碳/零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》《零碳園區(qū)評價標準》等團體標準，初步構(gòu)建起涵蓋發(fā)展目標、評價指標和核算邊界的技術(shù)體系，為地方推進零碳園區(qū)建設(shè)與管理提供了參考依據(jù)。

目前，我國零碳園區(qū)建設(shè)主要由地方政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會協(xié)同推進的工作現(xiàn)狀。已開展的試點工作遵循區(qū)域發(fā)展特點，因地制宜推進。華北和西部地區(qū)依托豐富的綠色電力資源，重點探索園區(qū)中以可再生能源為核心的零碳能源系統(tǒng)。華中、華東及南部制造業(yè)園區(qū)則充分利用園區(qū)的屋頂可用面積開展分布式光伏發(fā)電，依托能源管理平臺實現(xiàn)能源的精準監(jiān)測與優(yōu)化調(diào)度，促進零碳用能模式的有效落地與推廣。從實踐現(xiàn)狀看，我國零碳園區(qū)建設(shè)仍以促進未來園區(qū)實現(xiàn)凈零排放的“目標導(dǎo)向”為主，重點聚焦低碳能源系統(tǒng)構(gòu)建與減排技術(shù)的初步應(yīng)用，強調(diào)通過加快減排力度為零碳創(chuàng)造有利條件。試點園區(qū)多以第三產(chǎn)業(yè)或輕工業(yè)為主體，碳排放核算范圍主要覆蓋范圍一和范圍二，通過“源網(wǎng)荷儲”一體化系統(tǒng)提高綠電使用比例，輔以綠證交易與碳匯抵消等方式，在園區(qū)的運營環(huán)節(jié)實現(xiàn)凈零排放。但整體來看，核算邊界尚不完備，碳管理深度仍有限，尤其在涵蓋范圍三排放、全生命周期管理與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，尚缺乏系統(tǒng)性解決方案，難以支撐未來更高標準的凈零目標。

面向未來，零碳園區(qū)建設(shè)應(yīng)以逐步實現(xiàn)碳排放核算范圍一、范圍二及范圍三的全覆蓋，并逐步達成全面的溫室氣體凈零排放為核心目標，兼顧路徑設(shè)計中的階段性、可達性與長期戰(zhàn)略引領(lǐng)。作為推動區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，零碳園區(qū)的建設(shè)與認定應(yīng)逐步實現(xiàn)從“目標導(dǎo)向”向“結(jié)果導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，建立更加系統(tǒng)化、可量化、可核查的推進機制。總體上，堅持“分階段推進、分類分層實施”的原則，根據(jù)不同類型園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)與管理能力，細化差異化的建設(shè)要求，推動零碳園區(qū)標準、核算體系與評價指標的系統(tǒng)規(guī)范與分類完善，提升政策落地的精準性與實效性。

因此，未來零碳園區(qū)建設(shè)的具體路徑上，建議構(gòu)建以核算邊界清晰、任務(wù)安排明確、績效結(jié)果可評估為特征的系統(tǒng)推進體系（圖2）。中短期階段，重點聚焦范圍一和范圍二的碳排放，推動綠電替代、分布式能源建設(shè)和零碳技術(shù)應(yīng)用，降低園區(qū)運行環(huán)節(jié)的碳排放水平，實現(xiàn)階段性“運營凈零”。中長期則逐步將范圍三納入碳管理范疇，通過建立碳足跡追蹤體系、完善綠色采購和供應(yīng)鏈協(xié)同機制，強化園區(qū)企業(yè)在上下游鏈條中的減排責任，實現(xiàn)全生命周期的凈零排放。

▌我國零碳園區(qū)的建設(shè)任務(wù)

零碳園區(qū)的建設(shè)應(yīng)立足于系統(tǒng)性減排，推動經(jīng)濟活動與碳排放的深度脫鉤，實現(xiàn)從能源系統(tǒng)到產(chǎn)業(yè)體系的全面綠色轉(zhuǎn)型。與單純依賴大規(guī)模碳移除或碳抵消機制不同，真正意義上的零碳園區(qū)應(yīng)以減排為主、抵消為輔，強調(diào)通過實質(zhì)性、可驗證的降碳路徑實現(xiàn)“凈零”目標。盡管不同類型園區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等方面存在差異，其建設(shè)重點和路徑有所不同，但其核心任務(wù)普遍圍繞碳資產(chǎn)管理、能源系統(tǒng)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)綠色升級、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域展開。結(jié)合當前實踐基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢，本文提出碳管服務(wù)智慧化、能源結(jié)構(gòu)零碳化、產(chǎn)業(yè)升級綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、碳匯途徑多元化、示范創(chuàng)建規(guī)范化（“六化”）為當前我國零碳園區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)（圖4）。

“六化”體系以碳排放核算為起點，優(yōu)先構(gòu)建園區(qū)能源消耗與溫室氣體排放的精準核算體系，全面掌握碳排放“家底”，并在此基礎(chǔ)上依次推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施改造等措施。與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局近期聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》提出的“八個重點任務(wù)”相比，二者在總體目標和方向上高度一致，但“六化”更加突出碳排放核算與碳資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性作用，將其貫穿于建設(shè)全過程；而《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》則聚焦于零碳園區(qū)的示范落地，任務(wù)內(nèi)容更為細化，尤其強調(diào)節(jié)能降碳、資源節(jié)約集約及改革創(chuàng)新等方面的具體舉措。本文提出“六化”體系，旨在在頂層制度和實踐路徑之間建立銜接橋梁，以碳排放精準核算為抓手，將分散的建設(shè)任務(wù)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化。

1.碳管服務(wù)智慧化

零碳園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是明確園區(qū)邊界和排放現(xiàn)狀，建立科學透明的碳排放核算體系?；诖?，制定階段性減碳目標和長期凈零路徑，推動園區(qū)從單一項目示范向系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過建設(shè)統(tǒng)一高效的碳排放監(jiān)測與管理平臺，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)采集、動態(tài)監(jiān)控和智能分析，提升精細化管理能力。推進“碳賬戶”體系建設(shè)，為企業(yè)提供碳足跡分析、資產(chǎn)管理和減排建議，強化整體碳治理。

2.能源結(jié)構(gòu)零碳化

能源是園區(qū)排放的核心，推動園區(qū)實現(xiàn)低碳或零碳發(fā)展的關(guān)鍵在于提高清潔能源的使用比例，推進綠電直供、可再生能源微網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)等低（零）碳能源模式的應(yīng)用。能源結(jié)構(gòu)零碳化涵蓋能源供應(yīng)零碳化、消費電氣化和智能化管理。園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建零碳能源技術(shù)矩陣，探索并創(chuàng)新與零碳技術(shù)相匹配的應(yīng)用場景。

3.產(chǎn)業(yè)升級綠色化

受工業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，我國多數(shù)園區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中面臨較大阻力，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，受限于高昂的低碳技術(shù)成本，轉(zhuǎn)型往往伴隨就業(yè)壓力和財政風險。應(yīng)因地制宜推進“一園一策”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，通過差異化政策引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型，配套專項資金支持和稅收優(yōu)惠，緩解企業(yè)負擔。對于以高碳行業(yè)為主的園區(qū)，應(yīng)聚焦重大工程引導(dǎo)綠色新興產(chǎn)業(yè)培育，通過技術(shù)替代、工藝優(yōu)化和低碳產(chǎn)品設(shè)計，構(gòu)建低碳、綠色、智能的新型產(chǎn)業(yè)體系，提升園區(qū)綠色生產(chǎn)能力。

4.基礎(chǔ)設(shè)施低碳化

基礎(chǔ)設(shè)施是零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵支撐，涵蓋電力與熱力系統(tǒng)、建筑用能、交通設(shè)施、廢棄物處理及信息化管理系統(tǒng)。應(yīng)聚焦重點領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，推動綠色建筑、節(jié)能設(shè)備和智能交通系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期碳排放最小化，構(gòu)建低碳、高效、互聯(lián)互通的園區(qū)運行體系。

5.碳匯途徑多元化

在堅持“以減排為主”的前提下，適度引入多元化碳匯手段，包括自然碳匯（如園區(qū)綠化、城市森林）和技術(shù)碳匯（如碳捕集、利用與封存技術(shù)），為難以消除的殘余排放提供補償路徑，助力園區(qū)實現(xiàn)凈零閉環(huán)。應(yīng)將碳匯能力建設(shè)納入園區(qū)凈零排放體系，強化碳吸收與碳排放的動態(tài)平衡機制。

6.示范創(chuàng)建規(guī)范化

當前我國不同地區(qū)已基于地區(qū)園區(qū)發(fā)展情況發(fā)布了各具特色的零碳園區(qū)建設(shè)指標體系，各類標準或指南中通常包含原則性、非原則性和加分項指標，并通過評分與評級方式引導(dǎo)園區(qū)達標與創(chuàng)新。在國家層面，盡管近期發(fā)布的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》明確了國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標體系及碳排放核算方法，相關(guān)工作仍處于初步試點階段，且針對不同類型園區(qū)的差異化標準與評價體系尚未建立完善。因此，亟須明確核算邊界、碳核算方法、減排路徑及目標設(shè)定要求，推動試點從經(jīng)驗探索邁向制度化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式與政策機制，推動多層級、多類型園區(qū)協(xié)同邁向零碳發(fā)展格局。

圖 4 中國零碳園區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)與場景

4 結(jié)論

園區(qū)作為我國工業(yè)體系和多元產(chǎn)業(yè)集聚的重要空間載體，是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的重要抓手。本文從理論與實踐兩個維度梳理了零碳園區(qū)定義應(yīng)包含的核心要素與基本內(nèi)涵。從理論上看，零碳園區(qū)建設(shè)應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，在明確的時間與空間邊界內(nèi)，通過減排與碳移除措施，逐步實現(xiàn)從溫室氣體核算范圍一到范圍三溫室氣體排放的凈零目標。在實踐層面，受限于核算體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理能力等條件，目前零碳園區(qū)的建設(shè)重在通過能源系統(tǒng)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級與管理機制完善，重在推動碳排放持續(xù)下降?？傮w來看，我國零碳園區(qū)建設(shè)仍處于起步探索階段，當前試點園區(qū)在標準體系、建設(shè)路徑以及核算邊界等方面尚不完善，國家層面亦缺乏系統(tǒng)化、可操作的頂層指導(dǎo)框架。

為此，我國零碳園區(qū)未來分階段的建設(shè)路徑主要為：中短期應(yīng)重點聚焦構(gòu)建統(tǒng)一、透明的碳排放核算體系，加快綠色電力替代和清潔能源布局，推動園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)低碳化改造，率先實現(xiàn)范圍一與范圍二排放的顯著削減；中長期則需系統(tǒng)納入產(chǎn)業(yè)鏈碳管理，強化制度保障，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)與區(qū)域協(xié)同治理，為園區(qū)全面轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合理論研究與典型案例經(jīng)驗，零碳園區(qū)建設(shè)應(yīng)圍繞“碳管服務(wù)智慧化、能源結(jié)構(gòu)零碳化、產(chǎn)業(yè)升級綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、碳匯路徑多元化、示范創(chuàng)建規(guī)范化”六項核心任務(wù)展開。展望未來，應(yīng)進一步加強國家關(guān)于零碳園區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計與地方試點互動聯(lián)動，持續(xù)完善標準體系與政策支持機制，推動園區(qū)建設(shè)從“目標導(dǎo)向”向“結(jié)果導(dǎo)向”加快轉(zhuǎn)變，不斷提升零碳治理效能與系統(tǒng)集成水平，助力形成具有全球競爭力的綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標與經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。