1月19日，江蘇南京市政府發布關于印發《南京市推動新場景規模化應用高水平打造場景開放之城行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

方案指出：

以江寧開發區為核心區域，打造智能電網與多領域深度融合的新型能源應用場景。重點建設能碳虛擬電廠、交通能源融合（車網互動）、數字孿生電網等典型場景，打造源網荷儲協同的城市級示范與新型能源場景試點，推動V2G、數字孿生電網、虛擬電廠、智慧電網等新技術、新產品、新業態的產業化應用和市場主體集聚。建成覆蓋廣泛的智能電網應用示范區，落地能源、電力類應用場景100個，形成30個以上可復制推廣的典型案例，帶動200家創新企業集聚發展。

原文如下：

市政府辦公廳關于印發《南京市推動新場景規模化應用高水平打造場景開放之城行動方案（2026—2028年）》的通知

各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將《南京市推動新場景規模化應用高水平打造場景開放之城行動方案（2026—2028年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2026年1月19日

（此件公開發布）

南京市推動新場景規模化應用高水平打造場景開放之城行動方案（2026—2028年）

場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號），加快高質量場景培育和開放，推動新場景大規模應用，打造全國領先的場景開放之城，制定如下行動方案。

一、總體思路

圍繞我市產業強市發展戰略，面向重點產業和未來產業發展重大需求，深入實施全域場景創新工程，堅持產業引領、系統推進、改革創新、安全有序、多方協同，擴大高質量場景供給，加快推進新場景試驗驗證、試點示范和推廣應用，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的完整閉環。將新場景建設深度融入現代化產業體系升級與城市內涵式發展進程，全力打造新場景牽引新產業的城市典范。

二、工作目標

到2028年底，建設一批市域級綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，構建覆蓋生產、工作、生活的高質量城市場景供給體系，形成全域場景創新機制。

（一）打造綜合性重大場景。聚焦我市主攻的新產業方向，謀劃打造10個技術集成度高、產業帶動性強、跨領域融合、跨區域應用的“城市名片級”綜合性重大場景。

（二）建設行業領域集成式場景。圍繞產業轉型升級、社會綜合治理、數字民生服務三大領域，建設100個行業領域集成式場景。

（三）落地高價值小切口場景。健全場景供需匹配方式，每年發布應用場景清單1000個，其中：機會清單500個、能力清單300個、案例清單200個。累計推動1000個高價值小切口場景實現規模化應用。

（四）打造南京場景創新生態樣板。深化改革創新，破解制度壁壘、協同不足、風險隱患及要素短板，構建充滿活力、規范有序、開放包容的場景創新生態系統。

三、重點領域

聚焦我市主攻發展的人工智能、智能電網、具身智能、工業軟件、智能網聯新能源汽車、低空經濟、第六代移動通信（6G）、腦機接口等重點產業，高位統籌、主動謀劃打造綜合性重大場景。

（一）人工智能。以軟件谷人工智能生態街區和建鄴區人工智能國際社區為主陣地，聚焦“人工智能+”，面向全市域搭建覆蓋智慧辦公、智能消費、智慧生活、智能金融等各領域的人工智能應用場景，推動新一代智能終端、智能體應用普及，構建“城市智能體”標桿，打造AI技術的“試驗田”和AI賦能生產、生活的“樣板間”。建成人工智能融合應用和產業集聚發展的示范高地，落地500個示范場景，形成100個可復制推廣的典型案例，孵化引進200家以上人工智能企業。

（二）智能電網。以江寧開發區為核心區域，打造智能電網與多領域深度融合的新型能源應用場景。重點建設能碳虛擬電廠、交通能源融合（車網互動）、數字孿生電網等典型場景，打造源網荷儲協同的城市級示范與新型能源場景試點，推動V2G、數字孿生電網、虛擬電廠、智慧電網等新技術、新產品、新業態的產業化應用和市場主體集聚。建成覆蓋廣泛的智能電網應用示范區，落地能源、電力類應用場景100個，形成30個以上可復制推廣的典型案例，帶動200家創新企業集聚發展。

（三）具身智能。以江寧開發區機器人產業集聚區為核心引擎，打造全域具身智能創新高地。聚焦工業智造與民生服務，打造智能產線協作、無人化倉儲物流、智能焊接作業、設備預測性維護、人機協作安全、智能質檢等工業級應用場景，構建智慧醫療、智能文體旅、無人餐飲、安防巡檢、智慧教育、商業服務等民生服務矩陣。落地100個示范場景，形成50個以上可復制推廣的典型案例，牽引250家以上機器人領域關聯企業集聚發展。

（四）工業軟件。依托工業軟件協同創新平臺，以水務、交通、城建等領域為先行試點，面向鋼鐵、電子、裝備等行業，打造50個自主工業軟件和工業操作系統示范應用場景。以江寧開發區、軟件谷為先行示范區，實施開源鴻蒙生態發展行動，建設開源鴻蒙先鋒城市。圍繞政務、民生、市政、交通、教育、醫療、金融、文體旅等各行業領域，落地100個開源鴻蒙示范應用場景，形成50個可復制推廣的典型案例，實現200家開源鴻蒙生態企業在寧集聚發展。

（五）智能網聯新能源汽車。積極建設國家智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市，打造城市級智能網聯汽車云控平臺，推動實現智能網聯汽車示范應用全域開放。重點打造南京南站“站城融合”新名片和過江橋隧“跨江融合”新發展兩大特色示范應用場景，以“車、路、云、網、圖”全面協同為支撐，探索自動駕駛載人載物商業化運營，搭建智慧公交、智慧停車、智慧高速、智慧物流、無人配送、無人清掃等多元場景。以場景建設帶動汽車產業智能化升級，促進我市智能網聯汽車通信、感知、計算、決策與控制系統相關產品和技術全面提升。落地40個示范場景，形成10個可復制推廣的典型案例，吸引帶動100家智能網聯整車與核心零部件企業在寧集聚。

（六）低空經濟。推動全市范圍交通、水務、城管、生態、農業、消防等部門巡檢需求整合，依托全市已部署的無人機機庫、多旋翼與固定翼無人機及相關掛載設備，探索推廣“一機多用、融合飛行”低空智能巡檢場景，有序開發生產作業、物流運輸、低空文旅、航空運動等領域應用場景。打造南京南站“空地一體”綜合樞紐、江心洲全空間無人科技島、紫金山低空飛行運營中心等特色試點。打造全國領先的低空飛行示范樣板，落地50個示范場景，形成20個可復制推廣的典型案例，集聚100家低空感知與通信設備、飛行器及起降設施、軟件平臺等領域企業。

（七）第六代移動通信（6G）。打造空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的“6G之城”。圍繞“6G+低空經濟”“6G+智慧城市”“6G+工業互聯網”，打造典型場景，推動無蜂窩毫米波、太赫茲通信、確定性網絡等新技術、新產品、新業態產業化應用。加強全市6G基礎設施布局，推進“一塔一城”建設，實現6G無蜂窩網絡全域覆蓋，打造6G技術在各行業的垂直場景不少于50個，形成10個可復制推廣的典型案例，牽引30家通信領域科技型企業集聚發展。

（八）腦機接口。以鼓樓高新區、棲霞區生命科技園、江北新區生物醫藥谷等重點區域為先行試點，加速腦機接口語言解碼開發、精神疾病診療及神經反饋調控、注意力監測與認知增強等集成測試與場景驗證。在醫療康養、人機交互等領域落地20個示范場景，形成10個可復制推廣的典型案例，推動2—3項腦機接口產品進入醫療器械創新通道或實現市場準入，牽引40家腦機接口相關領域企業集聚發展。

四、重點任務

分級分類推動綜合性、行業級和小切口場景建設落地，深化制度改革，強化政策保障，完善服務生態，擴大高質量場景有效供給，切實發揮新場景牽引新技術新產品規模化商業化應用的關鍵橋梁作用。

（一）體系化打造綜合性重大場景

實行“一場景一專班”責任制，產業攻堅辦、產業專班牽頭推進綜合場景建設，統籌協調相關部門，以各區、產業園區、國企等為場景搭建主體，形成高效推進機制。堅持“一業一策”精準布局，分產業編制綜合性重大場景培育計劃，圍繞全鏈條場景開放，從技術驗證、資源整合、政策協同、產業生態等維度制定系統性任務。實施“任務清單式”閉環管理，以培育計劃為綱，分年度下達示范場景建設任務清單和責任分工，推動一批示范性場景建設項目落地與迭代升級。

（二）分類建設行業領域集成式場景

堅持管行業必須管場景，由各市級部門牽頭，行業重點企業等參加，條塊結合、分類施策，推進行業領域集成式場景建設。圍繞產業轉型升級，重點在先進制造業、現代金融、科技服務、交通物流、數字農業等行業，建設一批新業態應用場景。圍繞治理能力提升，優先在數字基礎設施，城市感知、運行和治理，以及政務服務、城市規劃、城鄉建設、環境治理、安全治理、智慧水務、應急指揮等領域，建設一批新技術應用場景。圍繞民生服務優化，持續在教育培訓、就業保障、醫療衛生、生活服務、養老托育、住房保障、文商旅體、商貿消費，以及智慧社區、智慧公寓、智慧公園、智慧場館等領域，推出一批跨界融合新場景。

（三）供需匹配拓展高價值小切口場景

通過場景供給和創新資源高效匹配，推動高價值小切口場景規模化應用落地。擴大場景機會有效供給，鼓勵各類主體充分挖掘場景資源，加大各類場景開放力度。推動場景能力有效提升，鼓勵各單位針對場景需求，創新合作方式，開展新技術攻關、新產品研制、新解決方案打磨。健全場景供需對接方式，發揮南京場景服務平臺效能，分領域發布場景機會與能力清單，做好常態化供需匹配對接、方案策劃、落地實施和成效跟蹤，形成服務閉環，加速推動高價值小切口場景快速落地。

（四）積極穩妥推動制度改革創新

鼓勵制度規則創新，探索采用“框架性立法+實施細則”模式，建立適應全空間無人體系、人工智能、具身智能等新技術場景發展的規則體系。優化市場準入環境，各市級部門定期評估本領域現行規則，結合新業態需要適時動態調整，支持相關技術標準體系建設。優化場景監管方式，在自動駕駛、低空經濟等領域率先試點推廣“監管沙盒”機制，防范安全風險外溢。建立覆蓋場景創新全生命周期風險評估體系。建立“多方參與、風險共擔”的責任機制，明確技術提供方、平臺運營方、數據提供方、使用者等各方責任邊界，推動建立責任保險制度。

（五）全面強化政策協同保障能力

放大政策協同效應，將支持場景培育和開放，納入產業、科技、人才、資金等各類政策體系，編入“十五五”各領域專項規劃文件。加大政策支持力度，在年度政府投資項目中預留不低于5%預算用于新場景建設，對新建設項目落實立項備案前新場景應用評估；支持各類創新主體與政府部門、企事業單位聯合打造應用場景，對依法依規認定的場景建設任務給予不高于500萬元支持；圍繞技術研發、中試驗證、建設落地等環節，用好融資、貼息、保險補貼、超長期特別國債、地方政府專項債券等存量政策支持場景建設。鼓勵各區、開發區因地制宜出臺場景創新支持政策。發揮政府采購作用，鼓勵場景搭建單位依法依規采用單一來源采購、訂購首購等方式，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用。優化新場景基礎設施配套，加快國家數據基礎設施應用推廣和高質量數據供給，完善場景人才評價體系，引導多元社會資本支持場景創新。

（六）持續完善全鏈條場景服務生態

市區聯動構建“1+N”場景服務體系。支持場景市場服務機構提升專業能力，積極落實產業強市場景工作要求，探索市場化運營模式，進一步完善場景金融服務體系；支持有條件的區、開發區打造特色化場景創新促進中心；市區聯動為場景資源挖掘、策劃打磨、對接服務等提供專業化服務。匯聚高端智庫、鏈主企業、金融機構、高校平臺、重點產業園區等資源，組建場景創新生態聯盟，構建“政產學研金用”協同生態。鍛造“寧創”場景服務品牌，每年舉辦全市場景創新發展活動，常態化組織“寧創新品”特色活動，利用重大活動、重大會議、重大賽事開展創新產品宣傳推介。在長三角區域、南京都市圈開展省市共建及跨市域應用場景協同合作，推動場景資源開放和信息共享。依托全媒體平臺，加大南京場景示范案例宣傳，以優質內容凝聚社會共識，塑造創新城市形象。

五、組織實施

（一）加強領導。在全市產業強市工作體系下，市產業強市辦設立場景組，聯動各產業攻堅辦、產業專班，推動全域場景創新工作。落實市政府分管領導工作調度機制，定期召開專題會，聽取綜合性重大場景建設進展、協調解決存在問題，推動下一步重點工作。

（二）協同推進。進一步深化“部門+中心+公司”場景工作推進機制，落實定期跟蹤、會商與交辦機制。圍繞重點行業領域和重點區域，各市級部門和單位、各區、開發園區可分年度制定場景培育計劃并推動實施。各產業強區辦設立場景組，做好區內組織協調與市級銜接。

（三）績效評估。將場景培育、開放和建設列入市級部門、市屬國企、板塊產業攻堅任務清單，做好動態績效評估。強化場景咨詢服務，組建場景專家庫，提供場景相關理論研究和政策咨詢。完善場景科學評估體系，建立聯合評價機制，強化場景標準化、規范化指引。

本行動方案自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。