海南省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)

關(guān)于開(kāi)展海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)的通知

各市、縣、自治縣發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局，各重點(diǎn)園區(qū)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，以及省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)）和《海南低碳島建設(shè)方案》（瓊府〔2025〕37號(hào)），有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，支持有條件的園區(qū)率先建成海南自貿(mào)港零碳園區(qū)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建新型零碳能源系統(tǒng)。加強(qiáng)園區(qū)與周邊風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)能、核能等零碳能源匹配對(duì)接，積極有序推進(jìn)園區(qū)及周邊零碳能源項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，實(shí)現(xiàn)熱力、電力零碳化供給。因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)綠色電力可溯源、可核算，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易。發(fā)展智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，提升園區(qū)配電網(wǎng)的靈活性與安全韌性。

（二）打造產(chǎn)業(yè)降碳新模式。支持園區(qū)開(kāi)展CCUS、新材料、未來(lái)能源等領(lǐng)域綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研究和示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，積極探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展電氣化改造及新能源耦合、高載能工業(yè)負(fù)荷靈活用電改造示范，支持企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。健全園區(qū)循環(huán)利用體系，優(yōu)化園區(qū)和企業(yè)空間布局，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游資源循環(huán)，提高能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用水平，推進(jìn)工業(yè)固廢、余熱余冷余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用。

（三）實(shí)施建筑減碳新示范。提升園區(qū)新建建筑低碳設(shè)計(jì)與建造水平，新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑，二星級(jí)及以上綠色建筑或低碳、近零碳、零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。開(kāi)展園區(qū)既有建筑節(jié)能降碳改造，推廣柔性用電，提升建筑用能電氣化水平。鼓勵(lì)園區(qū)應(yīng)用建筑群集中供冷、空氣源熱泵、新風(fēng)熱回收等技術(shù)，降低建筑供冷、供熱運(yùn)行成本和碳排放。

（四）完善交通脫碳新體系。推動(dòng)園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，完善園區(qū)充電樁、換電站、加氫（醇）站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推廣港口岸電、空港陸電、油機(jī)改電應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用。提升園區(qū)綠色運(yùn)輸比例，支持園區(qū)應(yīng)用新能源貨車、物流車輛和船舶等綠色運(yùn)輸方式，加快運(yùn)輸工具低碳多元替代。

（五）搭建智慧管碳新系統(tǒng)。支持園區(qū)以能源和碳排放聯(lián)動(dòng)管理為核心，建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)及企業(yè)用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測(cè)與調(diào)配，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理、多能協(xié)同互補(bǔ)、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)品碳足跡核算、計(jì)量、認(rèn)證可溯源可追蹤。

（六）探索長(zhǎng)效治碳新路徑。支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)、零碳能源供應(yīng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）等形式參與電力市場(chǎng)，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

二、組織實(shí)施

（一）組織申報(bào)推薦。請(qǐng)各市縣發(fā)展改革委綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力等因素，組織本地區(qū)有條件、有意愿的園區(qū)開(kāi)展海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)（指標(biāo)體系見(jiàn)附件1），按要求編制建設(shè)方案（大綱見(jiàn)附件2），于2026年2月28日前將建設(shè)方案報(bào)送省發(fā)展改革委。

（二）扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行審核，按照分類建設(shè)、分批培育原則，確定海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)名單。對(duì)納入海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)，將優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。

（三）加強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)收。列入海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)完成建設(shè)任務(wù)后，由各市縣發(fā)展改革委組織園區(qū)開(kāi)展自評(píng)估，并將符合要求的園區(qū)自評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的園區(qū)正式成為海南自貿(mào)港零碳園區(qū)。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。省發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)展緩慢的，動(dòng)態(tài)調(diào)整出建設(shè)名單。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大對(duì)零碳園區(qū)的支持力度。各市縣要建立工作機(jī)制，明確各部門(mén)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資金支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等資金，支持符合條件的園區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。用好支持零碳園區(qū)建設(shè)的各類財(cái)政資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為零碳園區(qū)提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與零碳園區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。加強(qiáng)對(duì)新建園區(qū)、零碳電源、供電設(shè)施的要素保障。將符合條件的零碳園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單。加強(qiáng)零碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)更多零碳示范應(yīng)用場(chǎng)景落地。支持園區(qū)引入專業(yè)服務(wù)、咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等，增強(qiáng)園區(qū)涉碳綜合服務(wù)能力。

附件：1.海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

2.海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)方案大綱（試行）

海南省發(fā)展和改革委員會(huì) ?????海南省工業(yè)和信息化廳

海南省財(cái)政廳?? ? ? ? ?海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省交通運(yùn)輸廳

2025年12月19日

附件1

海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

一、基本條件

海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)主體為海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)及省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)范圍一般為園區(qū)整體，若以“園中園”形式申報(bào)，需有明確的四至邊界且連片，建設(shè)和管理由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所在地人民政府負(fù)責(zé)。在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)。3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會(huì)不良影響事件。

二、指標(biāo)體系

（一）工業(yè)類零碳園區(qū)

（二）非工業(yè)類零碳園區(qū)

附件2

海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)方案大綱（試行）

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）園區(qū)基本情況。簡(jiǎn)述園區(qū)申報(bào)邊界、建設(shè)主體、區(qū)位條件、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等基本情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。簡(jiǎn)述園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、已引入或規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目及投資規(guī)模等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。新建園區(qū)簡(jiǎn)述規(guī)劃引入產(chǎn)業(yè)和招商引資情況。

（三）能源供應(yīng)及消費(fèi)情況。簡(jiǎn)述園區(qū)近三年分能源品種的能源供應(yīng)與消費(fèi)情況。能源供應(yīng)部分應(yīng)區(qū)分園區(qū)外購(gòu)能源和自供能源，能源消費(fèi)部分應(yīng)區(qū)分用作燃料、用于能源加工轉(zhuǎn)換及用作原料等用途。新建園區(qū)可不提供能源供應(yīng)及消費(fèi)現(xiàn)狀。

（四）碳排放情況。根據(jù)零碳園區(qū)碳排放核算方法（附件1）,對(duì)園區(qū)近三年碳排放進(jìn)行測(cè)算分析，內(nèi)容包括但不限于園區(qū)分年度碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等。新建園區(qū)可不提供歷史碳排放情況。

二、可行性分析

（一）園區(qū)能源消費(fèi)與碳排放趨勢(shì)。以園區(qū)能源消費(fèi)、年度碳排放現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能變化、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等情況，綜合考慮零碳園區(qū)建設(shè)要求，測(cè)算分析園區(qū)未來(lái)能源消費(fèi)和碳排放變化趨勢(shì)。

（二）目標(biāo)可達(dá)性分析。根據(jù)園區(qū)能源消費(fèi)和碳排放趨勢(shì)，從能源供應(yīng)、工業(yè)過(guò)程減排等方面說(shuō)明零碳園區(qū)建設(shè)的有利條件和問(wèn)題挑戰(zhàn)，論證零碳園區(qū)建設(shè)的可行性。

（三）綜合供能方案。結(jié)合園區(qū)及周邊資源能源稟賦，設(shè)計(jì)園區(qū)綜合供能方案，并對(duì)供能方案是否能夠滿足園區(qū)及企業(yè)需求、是否能夠達(dá)到零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證。

三、建設(shè)目標(biāo)

以2025年為基準(zhǔn)年，確定零碳園區(qū)建設(shè)期，圍繞零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系提出建設(shè)目標(biāo)，明確零碳園區(qū)建設(shè)的路線圖、時(shí)間表以及不同階段建設(shè)重點(diǎn)等。

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)六方面重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的具體舉措。如建設(shè)零碳園區(qū)過(guò)程中不涉及某項(xiàng)任務(wù)，可不在方案中表述。園區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新提出其他有利于零碳園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

同步提出支撐重點(diǎn)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并簡(jiǎn)要闡述工程項(xiàng)目有關(guān)情況，包括但不限于：項(xiàng)目名稱、建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)周期、實(shí)施計(jì)劃、對(duì)于零碳園區(qū)建設(shè)的意義等內(nèi)容。重點(diǎn)項(xiàng)目情況以表格形式呈現(xiàn)。

五、經(jīng)濟(jì)性分析

結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施路徑及重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，測(cè)算零碳園區(qū)建設(shè)的成本投入和預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，分析成本結(jié)構(gòu)與收益來(lái)源，評(píng)估零碳園區(qū)建設(shè)的投資回收周期、內(nèi)部收益率。

六、保障措施

簡(jiǎn)述組織方式、政策支持、能力建設(shè)等方面的務(wù)實(shí)舉措，包括但不限于是否獲得地方政府和園區(qū)企業(yè)支持、是否計(jì)劃建立專項(xiàng)工作機(jī)制、是否已建或擬建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、是否能在高比例可再生能源供給消納方面開(kāi)展探索、是否擁有能夠支持零碳園區(qū)建設(shè)的人才隊(duì)伍等。

七、相關(guān)附件

相關(guān)支撐性文件、說(shuō)明材料等。